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增量配電，新能源消納新可能
編輯 時間：2024-02-01
增量配電改革試點已推行多年。目前，增量配網(wǎng)正在成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。
1月22日，由華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院組織編寫的《2023年度增量配電發(fā)展研究白皮書》（以下簡稱《白皮書》）正式發(fā)布。《白皮書》顯示，截至2023年12月31日，在國家批復(fù)的五批次459個增量配電試點中，329個試點完成規(guī)劃編制，359個試點完成業(yè)主優(yōu)選，256個試點確定供電范圍，227個試點取得電力業(yè)務(wù)許可證。
自2015年“9號文”啟動新一輪電改以來，增量配電網(wǎng)改革就成為電改突破口。如今，增量配電改革試點已推行多年。多年來，配售電改革在曲折中前行。多位受訪的業(yè)內(nèi)人士認為，增量配電改革試點的這幾年中，地方政府推動意愿強烈的、邊界條件好的增量配電改革試點均已陸續(xù)落運營。在已落地運營的增量配電改革試點中，根據(jù)所在區(qū)域資源稟賦和用戶結(jié)構(gòu)，建設(shè)以新能源為主、源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補、綜合能源供應(yīng)的綠色有源配電網(wǎng)成為共識。目前，增量配網(wǎng)正在成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。
良性運營依舊面臨困難
《白皮書》顯示，五批次試點中已完成增量配電網(wǎng)規(guī)劃編制的共計329個，占比超過試點總量的七成。其中，第一批86個，第二批72個，第三批79個，第四批53個，第五批39個。七年來，五批次試點中已完成增量配網(wǎng)規(guī)劃編制的情況是，2018—2022年增速較快，2023年新增1個。
《白皮書》顯示，五批次試點中已發(fā)布招標(biāo)公告的共計246個，占比超過試點數(shù)量的五成。公開招標(biāo)和競爭性磋商是試點主要招標(biāo)方式，兩種方式占比超過已發(fā)布招標(biāo)公告試點總量的九成。七年來，五批次試點中已發(fā)布招標(biāo)公告的情況為：2018—2022年增速較快，2023年新增1個。五批次試點中已確定業(yè)主的共計359個，確定業(yè)主的試點約占試點總量的八成。
《中國能源報》記者采訪了解到，2018—2020年是增量配電改革試點的快速發(fā)展期。2021年之后，增量配電改革試點進展比較慢，原因在于前期都是程序性工作，取得電力業(yè)務(wù)許可證后的實際落地運營試點項目困難重重、舉步維艱。如今，增量配電試點改革推進困難。
一位參與《白皮書》編寫的不愿具名的企業(yè)人士對《中國能源報》記者表示，增量配電網(wǎng)改革作為電改突破口，近8年來，雖然取得一定成績，但在試點落地過程中，項目的排他性經(jīng)營權(quán)、公平接入上級電網(wǎng)和接入以新能源為主電源的發(fā)展權(quán)、按照國家政策獲取公允合理回報的收益權(quán)一直未能得到充分保障和落實，這些因素成為制約和影響試點項目實現(xiàn)良性運營的頑疾。
《白皮書》副主編吳俊宏接受《中國能源報》記者采訪時表示，既有的五批次增量配電項目并沒有顯示出加快發(fā)展的趨勢。主要是因為五批次優(yōu)質(zhì)項目或者較容易開展的項目，過去幾年已經(jīng)開展了規(guī)劃編制、業(yè)主優(yōu)選、區(qū)域劃分、項目建設(shè)等相關(guān)工作，剩下的項目在可行性或開展難度等方面都存在或多或少的問題。
在業(yè)內(nèi)人士看來，“對于難開展的項目，市場信心不足”直接導(dǎo)致不少此前觀望的企業(yè)放棄參與增量配電網(wǎng)，而參與試點的企業(yè)也有選擇退出的。
園區(qū)增量配電是發(fā)展趨勢
談及今年增量配電網(wǎng)改革情況，吳俊宏認為，既有的五批次增量配電項目，仍然會根據(jù)各項目自身的情況按部就班向前推動，一旦項目需求或條件發(fā)生變化，可能會突然加速某個項目的進展。
榆林電力投資有限公司總經(jīng)理賈豫接受《中國能源報》記者采訪時表示，“增量配網(wǎng)未來的發(fā)展，一方面需要政府部門和監(jiān)管機構(gòu)加強監(jiān)管，尊重維護增量配網(wǎng)經(jīng)營、發(fā)展、收益三方面的基本合法權(quán)益。一些久拖不決的熱點、堵點、難點問題已經(jīng)嚴重影響和制約了試點項目的發(fā)展，嚴重挫傷了市場主體的信心和積極性。有關(guān)部門應(yīng)高度重視，盡快糾偏；另一方面，已經(jīng)落地運營的試點項目需因地制宜大力開展以新能源為主的源網(wǎng)荷儲一體化綠色有源微電網(wǎng)建設(shè)。需要政策支持和鼓勵增量配電改革試點圍繞用戶安全可靠、綠色低碳、經(jīng)濟高效的用能需求，以新能源為主建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化的多能互補、綜合能源供應(yīng)的綠色配電網(wǎng)。”
在吳俊宏看來，未來增量配電發(fā)展應(yīng)該關(guān)注因綠色高質(zhì)量發(fā)展和招商引資需要而新開展的“園區(qū)型增量配電網(wǎng)+新能源”項目。這類項目在過去一兩年已經(jīng)在個別省份進行了嘗試。在目前經(jīng)濟發(fā)展需求面前，越來對越多的地方開始支持這類業(yè)務(wù)模式。雖然這類項目每年新增的數(shù)量不會太多，但其質(zhì)量和投資規(guī)模都會比過去的增量配電網(wǎng)更有優(yōu)勢。
以黃岡產(chǎn)業(yè)園低碳示范園區(qū)為例，其依托泰能智慧電力在園區(qū)內(nèi)投資運營的增量配電網(wǎng)，已累計成功并網(wǎng)新能源項目超53兆瓦，在行業(yè)內(nèi)及同類園區(qū)中處于領(lǐng)先水平。這些新能源項目的并網(wǎng)投運，每年可為黃岡產(chǎn)業(yè)園提供約6185.1萬千瓦時的清潔能源，減少碳排放3.6萬噸。
創(chuàng)新配電體制促進新能源消納
業(yè)內(nèi)人士認為，過去在增量配電網(wǎng)里接入電源是比較敏感的話題，增量配電網(wǎng)項目甚少考慮新能源電源接入，但是在碳達峰碳中和目標(biāo)下，為了發(fā)展更大規(guī)模新能源，按照傳統(tǒng)電力系統(tǒng)發(fā)展思維對待大規(guī)模的新能源并網(wǎng)，電力系統(tǒng)將面臨巨大的建設(shè)和使用成本壓力。這些壓力，一方面來自解決新能源傳輸和并網(wǎng)的電網(wǎng)投資，另一方面來自新能源波動導(dǎo)致的輔助服務(wù)成本需求。因此，在未來增量配電改革中，迫切需要創(chuàng)新配電體制機制，以實現(xiàn)低成本的消納新能源。
賈豫也表示，在加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)的背景下考慮電力產(chǎn)供銷體系的優(yōu)化調(diào)整完善，應(yīng)堅持“遠方來”與“身邊取”結(jié)合、集中式與分布式并舉，特高壓大電網(wǎng)建設(shè)與綠色有源配電網(wǎng)建設(shè)并重的原則，在滿足安全穩(wěn)定的基本前提下，發(fā)揮增量配網(wǎng)體制機制靈活的優(yōu)勢，大力開展分布式新能源建設(shè)和集中式新能源就近接入消納，降低增量配網(wǎng)綜合購電成本并鼓勵向下游終端用戶傳導(dǎo)價格波動。
“通過社會資本投資建設(shè)增量配電網(wǎng)以及相關(guān)的新能源并網(wǎng)線路，可以減少電網(wǎng)公司投資電網(wǎng)的成本，進而減少省級輸配電價上漲的壓力。另外，通過新能源就近接入增量配電網(wǎng)內(nèi)消納，減少了傳統(tǒng)方式下新能源并網(wǎng)線路接入電網(wǎng)，再通過電網(wǎng)供電線路去負荷端消納的潮流迂回損耗。”吳俊宏認為，根據(jù)對電網(wǎng)設(shè)施付費使用的基本原理以及相關(guān)政策要求，直接接入增量配電網(wǎng)里消納的新能源不用繳納外部電網(wǎng)的輸配電價，直接減少了用戶對于這部分新能源的使用成本。此外，通過增量配電網(wǎng)對用戶需求側(cè)管理的加強，網(wǎng)內(nèi)進一步的儲能配置，可加強對局部單元源網(wǎng)荷儲一體化的互動能力，能夠減少新能源波動、負荷波動對于電力系統(tǒng)不平衡的影響，從而降低電力系統(tǒng)消納新能源以及用戶使用新能源的輔助服務(wù)成本。
在業(yè)內(nèi)人士看來，“增配電網(wǎng)+新能源”模式能夠吸引對低電價、綠電有需求的高耗能企業(yè)入駐投產(chǎn)，并提升其產(chǎn)品競爭力。這種模式能有效帶動負荷增量，而負荷增量正是經(jīng)濟發(fā)展和新能源消納的基礎(chǔ)。
