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專家：電力改革歷經一年 企業(yè)成本大大降低
編輯 時間：2020-08-23
央廣網北京12月29日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“降成本”是今年經濟工作的6大任務之一，成本降下來，企業(yè)才能輕裝上陣，實體經濟活力才能釋放。“降成本”很重要的一項，是降低電力價格，推進電價市場化改革。如今這項工作進展如何？昨天，國家發(fā)改委網站刊登文章，對一年來電價改革工作進展情況進行梳理。
發(fā)改委表示，電價改革這一年，在降低實體經濟企業(yè)成本方面成績顯著，年減少企業(yè)電費支出1000多億元。這些減少的電費支出主要來自這幾方面的改革：
一個是輸配電價改革，這是電力體制改革的核心內容，也是難啃的“硬骨頭”。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，電價改革把輸配電價和發(fā)售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。今年隨著改革試點的不斷推進，年降價空間達到68億元，全部用于下調終端用戶用電價格，相應降低了企業(yè)用電成本。
再一個就是煤電聯動，去年底，發(fā)改委對煤電價格的聯動機制進行了完善，明確對煤電價格實行區(qū)間聯動機制，今年1月，根據煤炭價格下降幅度，下調燃煤機組上網電價每千瓦時3分錢，并同幅度下調一般工商業(yè)銷售電價，每年可減少企業(yè)用電支出約225億元。
今年6月底，國家發(fā)改委發(fā)出《關于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》，根據初步測算，完善基本電價執(zhí)行方式可以減輕大工業(yè)用戶基本電費負擔，用電企業(yè)基本電費支出年減少約150億元。
電價改革這一年，電力直接交易電量不再執(zhí)行政府定價，而是更大程度地反映市場供求程度。發(fā)改委預計2016年全國電力直接交易由2015年4300億千瓦時擴大到約7000億千瓦時，每千瓦時平均降低6.4分錢，年減輕企業(yè)用電成本約450億元。
中國能源網首席信息官韓曉平對此進行了分析與解讀。
韓曉平：電力改革形成了倒逼機制，企業(yè)降負也初見成效。過去媒體和業(yè)界都認為發(fā)改委重發(fā)展輕改革，這兩年中央要求中央機關轉變工作作風，發(fā)改委通過價格機制推動了各行各業(yè)，尤其是電力行業(yè)的改革，從而形成了一個非常有效的倒逼機制。
2015年中央經濟工作會議就提出了要幫助企業(yè)降低成本，其中很重要的一項就是降低電力價格，推動電力市場化改革，完善煤電的聯動機制。李克強總理在國務院辦公會議上多次強調，要降低企業(yè)的成本，穩(wěn)定市場預期，促進經濟增長，有幅有控，調整產業(yè)結構，適當下調燃煤發(fā)電機組上網電價和工商業(yè)的用電價格。
經過這一年的努力，可以說我們取得了非常好的成績，電力改革確實降低了企業(yè)的成本，每年可以為我們的企業(yè)減少1000多億的電費支出，減少的這些費用主要來自于七個方面：
首先是輸配電價的改革，改革輸配電價要動真格，要動利益集團的奶酪，是實實在在的啃硬骨頭，也是電力改革的重中之重。將輸電和配電、發(fā)電和售電形成機制，實現價格的透明化。這一步就是把“管住中間、放開兩頭”的總體思路落到了實處。2016年3月，在深圳、內蒙古西部電網改革的基礎上，我們進一步把改革試點擴大到了安徽、湖北、寧夏、云南和貴州這五個省，將允許收入成本的電價一一進行了規(guī)范，把輸電成本理的一清二楚，逐漸剔出不合理的成本，每年可以為我們的企業(yè)減少68億。到9月，我們進一步把改革試點擴大到了剩下的14個省，把整個制度推廣至全國，這一改革確實為全國電網帶來了巨大的改變，為降低電價以及下一步的改革奠定了基礎。
第二個是建立煤電聯動的機制。自2015年底起，為了協調各地的發(fā)展，國家發(fā)改委按照公開透明的原則，對煤電聯動進行了再次的規(guī)范。經過了這樣一個科學合理的規(guī)劃，電力企業(yè)和煤電企業(yè)之間的利益逐漸協調起來。2016年1月，國家發(fā)改委根據煤炭價格的下降幅度下調了燃煤火電機組的上網電價，并同幅度的下調了工商業(yè)的銷售電價，使得企業(yè)電力的支出減少了225億。2016年底，煤炭價格出現了大幅度的上漲，而發(fā)改委客觀分析了上漲的原因，并沒有盲目的上調電價，而是積極推動煤電企業(yè)建立起長期協議機制，讓供需雙方建立起長期穩(wěn)定的交易關系，既打擊了金融投機的行為，也穩(wěn)定了煤炭的價格。
第三個是完善基本電價的執(zhí)行制度。除了繳納用電電費，企業(yè)還要繳納基本電費，基本電費就是占用電力設施的費用，但是這項費用往往是按一年中用電最大負荷來確定的，這對企業(yè)來說其實是非常不合理的。2016年6月，國家發(fā)改委出臺了《關于完善兩部制電價用戶基本電費執(zhí)行方式的通知》，我們的電費不用再按全年核算，一些企業(yè)可以按季度核算，還有一些企業(yè)可以選擇按月結算，這樣可以為所有大用戶減少150億的費用。
第四個是取消優(yōu)惠，降低了一般的商業(yè)電費，同時對跨省區(qū)的輸電價格進行了詳細的核算，騰挪出了很大的空間，此外還下調了工商用戶的電價，大約為工商用戶節(jié)省了170億的電費。
第五個是推動電力的雙邊交易。經過一年的電力改革，電力直接交易的量越來越大。2016年全國直接交易由2015年的4300億度上升到了7000億度，平均每度電用戶可以減少6.4分錢，這樣一來，企業(yè)每年可以減少450億的電費。
第六個是用電價格推進了供給側結構性改革，國家發(fā)改委利用下調煤電機組的空間，設立工業(yè)企業(yè)結構性調整的專項基金，專項支持煤炭、鋼鐵等特殊行業(yè)化解落后產能。
第七個是建立電力市場。我們已經在多地建立了電力市場，而且現在全國有3000個售電公司，大家都在期待未來會有越來越多的企業(yè)進入這個市場，提高電力交易的活躍程度，進一步為我們的企業(yè)降低電價。
總而言之，這一系列改革都推動了結構性的轉型，同時也為我們的企業(yè)降低了能源的費用。
